刘备接过一看，原来是庞统所写，他书言“自古兵定陇右后，就有用兵敦煌、经略西域的传统。而西域素有奇珍，又产宝马兵甲，朝廷若能得之，必能丰富府藏，再练新军。且如今国家初定凉州，又设银川新郡，但尚不能说平定西疆、镇服乱羌。可若能使兵复通西域，扬我国威，诸夷亦自宾服。”
刘备看罢，知道这也是陈冲的意思，但他尚有犹豫，说道：“虽说也是个主意，但于大局似乎无补。”
陈冲却摇首道：“历来草原不得西域，便难成霸主，匈奴如是，檀石槐亦如是。我等若能复设都护，令轲比能不能西进，他到底也成不了气候，怎么能说于大局无补呢？”
刘备听罢，这才同意了征西的战略。只是自桓灵以来，凉州大乱数十载，国家已几十年不通西域，攻取虽然容易，但事后如何经略布置，也是在战前就要考虑好的事情。毕竟自孝明皇帝以来，西域三通三绝【1】，一度沦为大汉空耗财力的泥潭。
故而如何挑选经略的人选，便成为重中之重。若要在西域站稳脚跟，主要要做到三点，一时要熟悉西域各地的事务，二是要确保在凉州的稳定，三还要对朝廷绝对忠心，不至于自行其是。
这倒是给陈冲出了很大的难题，对西域的事务可以逐渐了解，但凉州的局势却非常复杂，对朝廷忠心就难得了。思来想去下，陈冲最终决议起用胡轸来做先驱。
胡轸在长安战后，为吕布咬下了三根手指，勇武大不如前，陈冲便任他为中护军，领禁军看护天子，他一直做得不错，忠心应当没问题。而他又是凉人出身，通熟羌语，在稳定局势上倒也比较合适。若给他再配几名儒士辅佐，也就能担得起西域长史的胆子了。
陈冲打定主意，当即派人叫来胡轸，打算与他面授机宜。
这次会面的主题显然出乎胡轸的意料，他初到司隶府上时，还以为陈冲是要询问天子的动向，但陈冲一开口便打乱了他的话语。
陈冲打量了他几眼，先笑道：“护军今年过得如何？我看你胖了不少，还骑得了马吗？”
这让胡轸弄得老大脸红，他毕竟武人出身，立刻回道：“使君何出此言？为国家效力，胡轸便是走刀山火海，也都甘之如饴。”
陈冲笑了笑，倒也不和胡轸继续卖关子，直接说道：“国家明年要出兵西域，重设西域都护府，凉州非常缺人啊！我打算调你做敦煌太守，加西域长史，你看如何？”
他本以为这是一件极大的好事，却不料胡轸听闻国家机密后，先是震惊，而后言语嗫喏，欲言又止，一副想要推辞又不敢明言的模样。这让陈冲颇为奇怪，给他递过一杯茶水，反问道：“怎么，护军有什么难处？”
胡轸窘迫摇首，吞吐说道：“这不好吧。我年岁已大，在京中领兵还算勉强，使君派我到敦煌理政，却非我所长，我实在怕坏了国家大事。”
陈冲闻言大笑，上前拍着胡轸的肩膀道：“护军不要如此菲薄，我既选用护军，便是朝中只有你合适，无他人可以取代。你只要有刚才说得这份小心，我再给你派几个文士，怎么也不至于犯什么大错。”
话说到这个份上，胡轸也没有什么拒绝的余地了，只好唯唯应下。接下来，他整个人处在一种如飘似浮的奇妙状态，陈冲又和他谈了许多上任后的注意事宜，以及征西时大军的人事调动，但胡轸浑没注意。一直到出府之后，他才如梦初醒，拍着自己脸颊不断暗骂，然后像醉了酒一样，晃晃悠悠地回府去了。
【1】西域三通三绝：东汉时朝廷对西域的态度反复变化，以至于多次放弃西域，又三次经略西域。一绝为公元25~27年，光武帝以靡费无暇经营西域。一通为公元73~75年，由于匈奴得到西域后实力大增，班超受命前往西域重新经略西域，二绝于公元76~89年，汉章帝罢西域都护，但班超仍在西域多有作为，终于说服朝廷重新设置西域都护，并于公元90~106年重新经营西域；是为二通。但班超离任后，继任者任尚逼反西域各国，形势恶劣，于是东汉再次取消西域都护府，是为三绝（公元107~122年）。但班超之子班勇矢志恢复西域，说服朝廷，并且平定西域诸国，是为三通，这一次西域和东汉的联系一直持续到凉州大乱后。
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